Совет старейшин - главная группа старейших монахов которые выполняют роль правительства Воздушных кочевников. Поскольку система власти у кочевников - Монашеская Теократия, то во главе стояла не царская семья, а совет монахов. У каждого Храма был свой совет состоящий их пяти монахов и\или монашек, в зависимости от Храма. Северный и Южный Храмы имели советы из монахов, поскольку там обучались мальчики, а Восточный и Западный имели советы из монашек, поскольку в них обучались девочки. Их членам единственным, кому разрешалось входить в святилища помимо Аватара. Также они ответственны за выявление Аватара, если он должен родится именно у кочевников. Можно предполагать, что все 4 совета работали вместе, что бы эффективно управлять всей нацией Воздуха.

Власть 

Система правительства: Монашеская Теократия.
 
Главы государства и правительства: 2 Совета Монахов (северный и южный) и 2 Совета Монашек (восточная и западная) 

Религиозные власти: 2 Совета Монахов (северный и южный) и 2 Совета Монашек (восточная и западная)
Южный совет 

Монах Гиацо
Монах Пасанг
Монах Таши
Восточный совет 

Сестра Ио